被告县市场监视办理局辩称，1、被告做出的庆市监案字［2019］42号决定，现实清晰、充实。被告2018年8月起，正在县××街道夜××号运营发卖“中奥五福”山药粉产物。推销产物过程中，先给消费者采集血液，再通过“血液CT机”查验（现实是通俗显微镜不雅测），声称察看到血液形态，虚构出消费者患有各项疾病的检测成果，并按照该成果凭客不雅填表勾选病症，其店内发卖的中奥伍福山药粉食物具有防止和医治疾病的功能，再消费者采办。能够看出，被告的虚假宣传按检测血液、诊断病情、宣传、采办产物这几个步调来进行，是一个细心编织很是清晰的流程，不外是换了一个概况上看起来更令人信服体例进行，更具有性，其毫无科学根据的通过虚假宣传消费者的素质取其他体例的虚假宣传并无区别。本案虚假宣传的违法现实、情节脉络很是清晰。2、被告做出的庆市监案字［2019］42号决定法式，处置恰当。（1）鉴于被告违法行为涉及人员比力多，社会负面影响大，两次耽误办案刻日，4月8日经内部集体会商耽误办案刻日30日，4月30日经集体会商再次耽误办案刻日，没有确定耽误的合理刻日。虽然存正在必然瑕疵，但不影响对被告违法现实认定和惩罚，也没有对其权益发生晦气影响。另一方面看，被告违法行为立案查处时间是2019年1月9日，正在《市场监视办理行政惩罚法式暂行办理》实施的2019年4月1日之前，合适《浙江省市场监视办理部分行政惩罚法式（试行）》第55条。（2）被告无任何天分前提下，通过给中老年消费者抽血、虚构病情、进一步采办产物等系列步调来进行虚假宣传，公开通过“一滴血”检测出病院检测不出的疾病，形成很是恶劣的负面影响，也是一个很是大的社会现患。被告分析考虑之后，于2019年5月14日集体会商，分歧同意对被告做出责令更正并惩罚款人平易近币30万元的惩罚。按照《反不合理合作法》第二十条“运营者违反本法第八条对其商品做虚假或者惹人的贸易宣传，或通过组织虚假买卖等体例帮帮其他运营者进行虚假或惹人的贸易宣传的，由监视查抄部分责令遏制违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严沉的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，能够吊销停业执照”之，对被告课以罚款30万元，曾经是属于一般情节的从轻且偏轻的惩罚幅度。需要出格申明：被告恰是为了慎沉起见，充实表现行政惩罚取教育相连系的准绳，考虑到案件本身现实情节、社会风险程度，并兼顾到被告的小我等方面要素，才决定第二次耽误办案刻日。被告按照《行政惩罚法》的相关准绳，按照法式，分析评判之后做出的决定，合理干事。3、被告做出的行政惩罚决定合用法令准确。被告发卖“中奥五福”山药粉过程的虚假宣传行为，违反了《反不合理合作法》第八条“运营者不得对其商品的机能、功能、质量、发卖情况、用户评价、曾获荣誉等做虚假或者惹人的贸易宣传，、消费者。运营者不得通过组织虚假买卖等体例，帮帮其他运营者进行虚假或者惹人的贸易宣传”之。被告恰是针对其发卖过程中的虚假宣传行为，按照《反不合理合作法》第二十条的，做出行政惩罚决定，责令被告更正并惩罚款人平易近币30万元的决定。本案定性惩罚的是被告发卖过程中的宣传违法行为，不涉及发卖的具体产物，不合用《食物平安法》。4、被告的惩罚决定不违反“一事不再罚”准绳。《行政惩罚法》第二十四条“对当事人的统一个违法行为，不得赐与两次以上罚款的行政惩罚”。该“一事不再罚”是指：对违法行为人的统一个违法行为，不得以统一现实和统一根据，赐与两次以上的行政惩罚。从本案具体环境看，被告未取得医师执业资历证书、店内不具备无菌消毒前提的环境下为消费者采血、阐发血液，其行为别离违反了《执业医》、《医疗机构办理条例》。上述行为取虚假宣传属于分歧的违法行为，别离违反分歧的法令，故被告的决定不违反“一事不再罚”准绳。综上，请法院驳回被告的诉讼请求。
被告市市场监视办理局于2019年9月18日做出［2019］50号《行政复议决定书》，决定维持被告县市场监视办理局做出的行政惩罚决定。
被告吴因不服被告县市场监视办理局做出的行政惩罚决定及被告市市场监视办理局做出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日受理后，依法构成合议庭，并于2019年11月14日公开开庭进行了审理。被告县市场监视办理局出庭担任人及委托代办署理人，被告市市场监视办理局出庭担任人及委托代办署理人加入诉讼。本案现已审理终结。
被告县市场监视办理局向本院提交了以下、根据：1、立案审批表，待证本机关对被告涉嫌虚假宣传进行立案查询拜访；2、案件来历登记表，待证2019年1月3日，本机关接到被告涉嫌虚假宣传的赞扬举报；3、案件查询拜访终结演讲，待证案件查询拜访的相关现实和；4、行政惩罚案件相关事项审批表，待证本机关对涉案的物品进行当场查封；5、行政惩罚决定审批表、延期会商记实，待证因为本案案情复杂，经集体会商对本案案件耽误打点刻日一个月；6、案件审核表，待证案件内部审核的相关环境；7、庆市监案字[2019]42号行政惩罚决定书、惩罚奉告书、送达回证，待证本机关对当事人进行惩罚并奉告被告有陈述、及听证的；8、庆市监（稽）强决字[2019]01、02号及物品清单、送达回证，待证本机关对涉案物品当场查封的相关文书，并向被告进行送达；9、现场查抄二份，待证本机关对现场进行查询拜访；10、扣问（查询拜访），待证本机关对相关人员及当事人进行询查、取证，能够进一步被告存正在虚假宣传的违法现实；11、吴停业执照、食物出产运营登记证及吴、杨增玉等人身份证，待证当事人身份环境；12、现场照片（图片）提取单，待证办案机关对现场进行查询拜访；13、金健康（中奥伍福）产物用户德律风录音记实表，待证本机关办案人员对相关用户进行德律风查询拜访，证明被告发卖的产物存正在虚假宣传、消费者并强调产物功能的现实；14、产物发卖记实，待证被告发卖产物的现实；15、手机微信截图（当事人取高卫清、李苗荣聊天记实）、产物宣传材料、金健康产物用户根基环境、录音光盘2个、视频光盘1个，待证被告虚假宣传的违法现实；16、庆市监线移送函，待证本机关正在查处本案过程中，认为被告的行为可能涉嫌不法传销，故将案件向机关移送。
被告县市场监视办理局于2019年5月21日做出市监案字［2019］42号《行政惩罚决定书》，认定被告正在无任何天分和科学根据的环境下，仅凭“一滴血”就能发觉分歧人群的疾病，并肆意强调宣传其发卖的中奥伍福通俗食物具有防止和医治疾病的功能，消费者采办，其行为违反了《中华人平易近国反不合理合作法》第八条的，属于虚假宣传行为。按照《中华人平易近国反不合理合作法》第二十条的，决定责令当事人更正，并惩罚款人平易近币300000元。
本院认为，《中华人平易近国反不合理合作法》第八条，运营者不得对其商品的机能、功能、质量、发卖情况、用户评价、曾获荣誉等做虚假或者惹人的贸易宣传，、消费者。运营者不得通过组织虚假买卖等体例，帮帮其他运营者进行虚假或者惹人的贸易宣传。被告吴为提高产物销量，正在无任何天分和科学根据的环境下，给顾客抽血后称用显微镜察看到血液细胞形态鉴定顾客患有疾病、并其发卖的山药粉产物具有防止和医治疾病的功能，顾客采办，购成虚假宣传。被告从意被告县市监局违反一事不再罚准绳、法令合用错误及法式违法。被告县市监局系对被告为提高发卖量而进行抽血检测、诊断病情、宣传采办产物的虚假宣传行为进行惩罚，县卫生健康局则是对被告未取得医师执业资历证书私行处置医师执业勾当行为予以行政惩罚，被告的行为别离违反了分歧的法令律例，客体分歧，被告县市监局对被告进行惩罚，合适。且本案惩罚不涉及食物本身，不合用《中华人平易近国食物平安法》的相关，被告法令合用准确。正在法式方面，被告县市监局正在复议时供给了集体会商记实，取《行政惩罚案件相关事项审批表》中记录的集体会商表述分歧，故被告从意被告县市监局未经集体会商做出行政惩罚的从意，不予采信。被告县市监视局正在决定继续耽误办案刻日时未确定合理刻日，办案法式存正在瑕疵，但该法式瑕疵并不合错误被告的实体发生影响，故市监管局指出法式瑕疵并做出维持的复议决定，本院予以认同。另被告要求对拘留收禁行为进行审查，拘留收禁行为系行政强制行为，行政惩罚、行政强制系的两个行政行为，本案仅对行政惩罚行为提告状讼，故不属于本案的审查范畴。综上，按照《中华人平易近国行政诉讼法》六十九条之，判决如下。
3、被告市市监局做出的行政复议，认定现实不清，合用法令错误，也该当予以撤销。2019年6月17日，被告不服被告县市监局做出的行政惩罚，向被告市市监局提起复议。2019年8月14日，被告市市监局做出复［2019］50号《行政复议决定书》，维持了被告县市监局做出的行政惩罚决定。（1）关于被告正在发卖铁棍山药粉过程中能否存正在虚假宣传问题。被告市市监局仅凭被告县市监局的一面之词，认定被告有虚假宣传行为。虚假宣传行为必需是居心的，其目标是为了推销产物。可是，被告所发卖的铁棍山药粉，是当消费者食用后感觉能够调理身体，而以口口相传具有申明中的机能而采办。（2）关于“血液CT机”阐发血液情况问题。被告市市监局也认定被告由此有虚假宣传行为是错误的，由于“血液CT机”阐发血液是违反医疗、医师方面法令的，没有虚假宣传的居心。（3）关于法令合用问题。被告市市监局认定被告县市监视局合用《反不合理合作法》准确有悖现实，由于被告正在发卖铁棍山药粉过程中没有虚假宣传，所以该当合用《食物平安法》。（4）关于法式问题。被告县市监局正在复议过程提交的表白，其严沉违反了《中华人平易近国行政惩罚法》第38条第二款和《市场监视办理行政惩罚法式暂行》第54条第二款的。可是，被告市市监局以法式存正在瑕疵而赐与包疵。综上，诉请：1、撤销被告县市场监视办理局市监案字［2019］42号《行政惩罚决定书》；2、撤销被告市市场监视办理局复［2019］50号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。
再查明，2019年1月30日，县卫生健康局做出卫医罚［2019］1号行政惩罚决定，认定县金创食物店从2018年9月28日起至2019年1月3日期间未取得《医疗机构执业许可证》开展采血验血的诊疗勾当，当事人处置采血验血诊疗勾当的从业人员吴未取得无效的医师资历证书和医师执业证书。当事人的行为违反《中华人平易近国执业医》第二十四条的，已形成未取得《医疗机构执业许可证》私行执业的违法行为。按照《中华人平易近国执业医》第四十四条的，决定对县金创食物店：1、被封存的器械（价值2450元）；2、罚款人平易近币肆仟元。
被告向本院供给的有：1、被告身份证复印件，待证被告的从体环境；2、两被告同一社会信用代码证，待证两被告的从体环境；3、市监案字[2019]42号行政惩罚决定书，待证被告被被告县市场监视办理局处以罚款300000元的现实；4、复[2019]50号行政复议决定书，待证被告市市场监视办理局进行复议的现实；5、县卫生健康局做出的卫罚[2019]1号行政惩罚决定书和卫罚[2019]2号行政惩罚决定书各一份，待证被告被县卫生健康局处以2次罚款的现实；6、被告县市场监视办理局“立案审批表”，待证被告县市场监视办理局于2019年1月9日立案的现实；7、被告县市场监视办理局（决定书）发文稿，待证被告县市场监视办理局于2019年5月31日做出惩罚决定和做出该决按时没有经集体会商的现实；8、国度食物药品监视办理总局于2012年12月7日网上发布的“既是食物又是药品的物品名单”，待证山药既是食物又是药品的现实；9、中奥伍福家园的宣传材料，待证被告没有进行虚假宣传的现实；10、停业执照复印件，待证被告利用的机械制制公司康邦黑布景光学仪器无限公司的运营范畴；11、中华人平易近国医疗器械注册证复印件，待证康邦黑布景光学仪器无限公司出产的显微影像阐发仪曾经为食物药品监视办理局注册审批的现实；12、医疗器械出产许可证复印件，待证康邦黑布景光学仪器无限公司经省食物药品监视办理局审批可出产Ⅱ类6840-1临床查验阐发仪器血液阐发系统的现实；13、中国专业人才库办理核心编印的“注册细胞检测师公用东西书”，待证一滴血检测仪检测的特点及顺应症的现实。
另查明，2019年1月30日，县卫生健康局做出卫医罚［2019］2号行政惩罚决定，认定被告从2018年9月28日起至2019年1月3日期间未取得医师资历证书和医师执业证书正在县××街道夜××号的县金创食物店处置采血验血的诊疗勾当，违反《中华人平易近国执业医》第十四条第二款的，已形成未取得医师执业资历证书私行处置医师执业勾当的违法行为。按照《中华人平易近国执业医》第三十九条的，决定罚款人平易近币伍仟元。
被告吴诉称，1、被告县市场监视办理局（以下简称县市监局）X市监案字［2019］42号行政惩罚决定书认定现实不清，不脚，违反法式，合用法令错误。2018年8月21日，经被告县市监局审批设立了县金创食物店，领取了停业执照，同年8月23日，被告县市监局向被告颁布了食物出产运营登记证。而后，被告正在该县街道推销某生物科技无限公司出产的中奥伍福产物，被告按照中奥伍福家园的宣传材料进行客不雅宣传向客户进行推销中奥伍福炊事产物。2019年1月3日，被告县市监局以被告涉嫌虚假宣传为由做出了市监稽强决字［2019］1号《实施强制办法决定书》当场封存了中奥伍福产物。2019年1月30日，被告县市监局做出了市监（稽）强延字［2019］2号《耽误行政强制办法刻日决定书》，行政强制办法耽误至2019年3月2日。2019年1月3日，被告县市监局向县卫生健康局反映称县街道巷存正在不法采血环境。当日，县卫生健康局认定被告涉嫌违反《医疗机构办理条例》第24条的，形成未取得《医疗机构执业许可证》私行执业的违法行为。2019年1月30日，县卫生健康局按照《医疗机构办理条例》第44条和《医疗机构办理条例实施细则》第77条，同时参照《浙江省卫生计生系统行政惩罚裁量指点看法》，做出了浙庆卫罚［2019］1号行政惩罚决定书，对县金创食物店（运营者为被告）处以罚款人平易近币4000元（已缴纳）。2019年1月30日，县卫生健康局以涉嫌违反《中华人平易近国执业医》第14条第2款为由，按照《中华人平易近国执业医》第39条的，做出了浙庆卫罚［2019］2号行政惩罚决定书，对被告处以罚款人平易近币5000元（已缴纳）。2019年5月31日，被告县市监局做出了庆市监案字［2019］42号行政惩罚决定书，以被告店内产物为一般食物，被告行为涉嫌虚假宣传为由，做出了责令被告更正，并惩罚款人平易近币300000元的行政惩罚。被告发卖的是中奥伍福养分炊事产物，次要是以山药为从的炊事食物。该炊事食物通过食用，对人体有调理感化，可以或许提高人体免疫能力和机体应急能力，但不克不及取代药品。被告正在发卖产物过程中一直如许的准绳，没有做虚假宣传。被告县市监局正在惩罚决定中认定被告发卖的中奥伍福产物为一般食物是错误的。由于按照国度食物药品监视办理总局于2012年12月7日发布的《既是食物又是药品名单》中，山药排正在第6位，所以被告对次要是以山药为从的中奥伍福养分炊事产物宣传不存正在虚假宣传。总之，被告认为两行政机关基于被告操纵“血液CT机”为消费者验血的所谓现实，县卫生健康局做出浙庆卫罚［2019］1号行政惩罚决定书和浙庆卫罚［2019］2号行政惩罚决定书以及被告县市监局做出庆市监案字［2019］42号行政惩罚决定书，别离课以被告三次罚款，其行为较着违反了《中华人平易近国行政惩罚法》第24条的“一事不再罚”准绳，为此，被告县市监局对被告处以罚款的行政惩罚违反法令。
经审理查明，被告吴正在县××街道夜××号运营县金创食物店，发卖某生物科技无限公司出产的中奥伍福产物。被告正在推销产物过程中对顾客先辈行采血、再声称通过“血液CT机”（实为高倍显微镜）察看到血液细胞形态并鉴定顾客患有某种疾病、然后店内的中奥伍福产物具有防止和医治疾病的功能消费者采办。被告县市场监视办理局（以下称县市监局）于2019年1月9日立案查询拜访，于2019年4月8日决定耽误办案刻日30日。2019年4月30日，被告县市监局经集体会商决定再次耽误办案刻日，但未确定具体刻日。2019年5月31日，被告县市监局做出市监案字［2019］42号行政惩罚决定书，认定被告违反《中华人平易近国反不合理合作法》第八条的，属于虚假宣传行为。按照《中华人平易近国反不合理合作法》第二十条的，责令当事人更正，并惩罚款人平易近币300000元。被告不服，向被告市市场监视办理局（以下简称市市监局）提起行政复议。被告市市监局于2019年8月14日做出复［2019］50号行政复议决定，决定维持被告县市监局做出的行政惩罚决定。遂提告状讼。
如不服本判决，可正在送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于该市中级。
被告市市场监视办理局向本院提交了以下、根据：1、丽集复[2019]50号行政复议决定书、了案审批表及送达、邮寄手续，待证被告做出复议决定并邮寄、送达的环境；2、行政复议申请书及等材料，待证被告申请行政复议及供给等环境；3、立案审批表、受理通知、回答通知及送达、邮寄手续等材料，待证被告复议法式；4、县市场监视办理局答答信及清单、邮寄材料，待证庆元市场监管局正在刻日向被告回答、举证及向被告送达的环境；5、行政复议弥补看法书及等材料，待证被告向被告弥补提交陈述看法及；6、《中华人平易近国反不合理合作法》第八条、《中华人平易近国行政复议法》、《中华人平易近国行政复议法实施条例》，待证被告审查被告行政复议申请的根据。
经庭审质证，本院对以下做如下确认：本院确认原、被告供给的的实正在性、性和联系关系性，对所待证的现实，以及两边所提的质证看法，本院将连系案情予以阐发、认定。
另查明，被告正在庭审中陈述其发卖的中奥伍福产物次要成份为山药粉。县金创食物店组织形式为个别工商户，运营范畴为食物运营。
被告市市场监视办理局辩称，1、被告做出的行政复议决定符律。被告于2018年8月正在县××街道夜××号注册运营县金创食物店，并购进河南省焦做市绿洲怀药生物科技无限公司出产的中奥伍福食物，开展发卖行为。被告正在无任何科学根据的环境下，仅凭“一滴血”检测疾病，并强调宣传其发卖的通俗食物具有防止和医治疾病的功能，消费者采办，其行为违反了《中华人平易近国反不合理合作法》第八条的，应认定为虚假宣传行为。被告因其为消费者采血、并操纵店内的“血液CT机”阐发血液情况，被卫生行政部分行政惩罚，该行为取其虚假宣传行为别离违反了分歧的法令律例，故本案行政惩罚决定不违反一事不再罚准绳。被告发卖的中奥伍福产物虽然次要为铁棍山药粉等通俗食物，但申请人正在发卖过程中进行了具有防止和医治疾病功能的虚假宣传，故本案不合用《中华人平易近国食物平安法》的相关，而合用《中华人平易近国反不合理合作法》。县市场监视办理局正在已耽误办案刻日30日后，决定继续耽误办案刻日时未确定耽误的合理刻日，按照相关，办案法式存正在瑕疵。县市场监视办理局所做的庆市监案字［2019］42号行政惩罚决定认定现实清晰、确凿、合用根据准确，内容恰当，虽法式存正在瑕疵，为节约行政资本及避免当事人诉累，被告对其法式瑕疵正在复议决定中予以指出，但不影响本案处置，故被告依法予以维持是准确的。2、被告依法履行行政复议工做职责，法式。被告因不服县市场监视办理局所做的行政惩罚决定，于2019年6月17日向被告申请行政复议，被告依法予以受理，并于次日通知县市场监视办理局回答。县市场监视办理局收悉后于2019年7月1日提交答答信及材料，被告依法向被告送达了答答信和县市场监视办理局供给的相关材料。案件审理过程中，被告弥补提交了陈述看法及。2019年8月14日，被告做出行政复议决定，维持县市场监视办理局做出的行政惩罚决定书。综上，被告审理过程合适《中华人平易近国行政复议法》及实施条例的，法式。请法院驳回被告的诉讼请求。
2、被告县市监视局的市监案字［2019］42号行政惩罚决定法式违法。（1）被告县市监局对本案从立案至做出惩罚期间超出法令刻日，违反法令。外行政复议中被告县市监局正在“县市场监视办理局立案审批表”中明白本案受理的时间为2019年1月9日。“县市场监视办理局（决定书）发文稿”被告县市监局从管局长范签发日期为2019年5月31日，被告收到行政惩罚决定书落款时间也是2019年5月31日，外行政复议中被告县市监局提交的材料里没有经被告县市监局担任人核准，能够耽误三十日和被告县市监局担任人集体会商决定能否继续延期，决定继续延期的，该当同时确定耽误的合理刻日的书面材料。被告县市监局从2019年1月9日立案至2019年5月31日做出惩罚决定历时142天，违反了国度市场监视办理总局《市场监视办理行政惩罚法式暂行》第57条和《浙江省市场监视办理部分行政惩罚法式（试行）》第55条，远远超出了法令的刻日，法式严沉违法。（2）被告被惩罚款人平易近币300000元，属严沉、复杂案件，被告县市监局的惩罚决定没有经担任人集体会商决定，违反法令。正在被告决定书的发文稿中只要被告局长签发，正在会签栏中是空白，故被告县市监局违反了《中华人平易近国行政惩罚法》第38条第二款和《市场监视办理行政惩罚法式暂行》第54条第二款的，系法式严沉违法。（3）市监案字［2019］42号行政惩罚决定合用法令错误。